到底什么是“无废城市”?赵云皓表示，2018年12月，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中明确描述：“无废城市”建设以“五大发展理念”为引领，形成绿色发展和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响“降至最低”。近期目标是“不断减少”。

赵云皓介绍，截止2018年底，全球有23个城市联合发布“建立无废城市”宣言，其中8个城市明确了技术路线、建设方案。

赵云皓介绍， 2017年10月，党的“十九大”报告提出：“加强固体废弃物和垃圾处置”改革任务;“无废城市”建设试点工作列入中央全面深化改革领导小组2018年工作要点。2018年6月，中共中央 国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)提出开展“无废城市”试点。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》(国办发〔2018〕128号)，要求探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。2019年4月，生态环境部印发《“无废城市”建设试点推进工作方案》(固体函〔2019〕12号)，遴选11+5个城市和地区作为“无废城市”建设试点，要求2019年6月试点城市编制印发“无废城市”建设试点实施方案，试点期限2年。，在两年期限内，要求探索建立‘无废城市’建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的‘无废城市’建设示范模式，为推动建设‘无废社会’奠定良好基础。”

试点工作要求16个试点城市和地区结合自身特点，按照“一城一策、各有重点”的原则制定实施方案。依据《“无废城市”建设指标体系(试行)》《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》(环办固体函[2019]467号)， “无废城市”建设试点目标指标59项，试点工作内容要求包括大宗工业固体废物趋零增长、主要农业废弃物资源化利用、生活垃圾和建筑垃圾减量与利用、危险废物全过程管理与安全管控、固体废物精细化综合管理、固废产业融合发展等重点任务，试点工作应重点加强制度体系、技术体系、市场体系、监管体系四大体系的建设。

“无废城市”到底怎么建?在赵云皓看来，建设“无废城市”的过程是开放式且具有探索性的，“每个城市的情况不同，问题更不同，要解决‘城市痛点’、‘固废管理难点’、‘垃圾围城’、‘邻避效应’等难点，并且在探索过程中积累经验”。赵云皓将建设“无废城市”方案和规划提炼为四大要点：

要点一：融合

“无废城市”建设一定要上升到城市层面，与“城市体系”高度融合。

1、要与城市发展融合。“无废城市”建设要与城市发展融合，赵云皓认为，

“不仅需要调查统计并追溯现有固体废物产排情况，更要结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构调整、城镇化发展趋势、常住与流动人口变化情况等，识别今后一段时期固废问题和管理的重点，实现‘系统化、精准化’施策。”

2、要与城市规划融合。“无废城市”建设要与城市规划高度融合。

不仅要将“无废城市”建设的相关举措融入到城市总体规划、各专项规划、实施方案、工作计划中，更要通过“无废城市”建设影响城市相关规划和工作计划的制定与实施。例如，城市规划要充分考虑产生大宗固体废物的工业园区、资源循环产业园、静脉产业园，危废处理处置中心、以及水泥厂、砖厂等固废消纳场所的布局与选址，尽可能扩大资源化与最终处置设施覆盖范围、减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全的运输与处置，降低风险。

3、要与城市建设与运维融合。“无废城市”建设要与城市建设与运维相结合，赵云皓指出，

生活垃圾、餐厨垃圾收集转运与处理处置设施等“无废城市”设施建设项目要作为城市基础设施建设项目予以推进，并充分考虑采取能够有效保障项目可持续运营的运作模式，防范项目风险，避免出现“烂尾”。可根据项目自身特点采取特许经营、政府和社会资本合作、委托运营等模式，但无论哪种方式，均需充分考虑项目的投资回报机制，确保社会资本合理收益;并建立按效付费和监督考核机制，强化项目运营维护效果的重要性。

4、要与城市管理与治理融合。“无废城市”建设要与城市管理与治理融合，

赵云皓认为，“无废城市”建设不单单是固体废物的管理能力建设，更是政府城市管理和多元参与城市治理的新策略。“无废城市”建设应建立以政府主要负责人为主要领导的工作推进组，制定可操作的、分部门的、实施路线清晰的整体实施方案，生态环境、工信、发改、住建、城管等各部门分工协作、联动配合。同时“无废城市”建设需要多元参与，要创新机制体制，促进政府、企事业、社区居民、村集体、农户围绕“无废城市”建设同一个目标，共同奋斗。

要点二：协同

城市固体废物来源广泛，处理处置的统包括源头减量、分类回收、收集运输、资源化利用、无害化处置等诸多环节，各个环节相互衔接、分工明确，共同组成了一个复杂系统，“无废城市”建设主要的技术路线之一是系统协同治理。系统协同主要体现在相同属性的固体废物协同处置、企业内部或者企业间上下游协同利用、区域内区域间协同消纳、处置设施间的协同共生等。

赵云皓认为，要实现“协同”，具体从四个层次考虑：

1、相同属性协同处置。例如农业废弃物协同处置方面，对于偏远地区及量大面散农村地区，建立基于田间地头的分布式农业废弃物聚集点，将离田秸秆，农村厕所粪池粪污、分散式畜禽养殖粪污集中，统一收储运，降低成本，并推动大型多物料协同沼气工程建设，协同解决农村生活燃气和冬季供暖。